健全的旅逛立法是旅逛资本开辟和旅逛财产成立和良性成长的法制前提和保障。加速旅逛立法是培育、规范旅逛市场次序，应对和接轨插手世界商业组织的客不雅需要，同时也是成立我国旅逛法令系统的主要内容和步调。很多旅逛业比力发财的和法制比力完美的国度，旅逛法令曾经构成了比力完整的系统，成为国度法令系统的主要构成部门。我国虽然曾经成立了认为根本，以部分法为从干的社会从义市场经济的根基法令框架系统，可是从部分法的角度看，我国旅逛法令还存正在着严沉畅后性。这种畅后性已给成长旅逛业带来了晦气影响，以至呈现了一些企业为了赔本，正在开辟旅逛资本的下搞出、糟踏资本的项目，旅逛运营市场、侵害旅客权益，使我国旅逛业的可持续成长和旅逛大的成立面对严沉的挑和。这种畅后性次要表示为：一是旅逛根基法和单行法空白。旅逛根基法属于我国旅逛法令系统中的“”，是各级、各类旅逛立法的渊源和根据。旅逛根基法的地位和感化不只对于旅逛法令系统的成立和成长具有很是主要的意义，并且对于我国旅逛业的全体成长也具有规范和指点意义。但自开国以来，我们尚未制定过一部全面、系统的旅逛的根基法令或单行法令。九届全国以来，不竭有代表国度应将旅逛法的制定公布做为当前旅逛业成长工做的沉中之沉，组织特地力量，加速旅逛财产法令系统的扶植[1]。现实上，旅逛根基法的缺位使得整个中国旅逛法制扶植处于“群龙无首”的形态，也使得处所性旅逛立法勾当缺乏可供遵照的立法按照和准绳。这种情况也是惹起目前旅逛市场次序紊乱的主要缘由之一。二是国度级旅逛立法数量少，条理低，旅逛法令系统很不完整。后我国很是注沉法制扶植，但至今没有一件特地调整旅逛关系的法令，国务院公布的调整旅逛关系的行规仅有三件[2]，国度旅逛局公布的旅逛规章也仅有六件。总体上看，现行的律例、规章正在立法条理上没有对国度成长旅逛业的准绳和办法做出底子性的，也没有对旅逛业所涉及的各方面的关系做出无效的束缚和调整。所以，正在我国旅逛法令系统中，法令、行规和部分规章做为社会公品正在数量上供给严沉不脚，正在立法的位阶上处于比力低的条理，有的行规和部分规章立法思惟过时，内容简单、准绳，缺乏可操做性。三是处所性旅逛立法各自为政，缺乏同一性和协调性。近年来，一些处所为了实现和保障旅逛业正在当地财产中的支柱性地位，接踵出台了处所性旅逛律例。但因为各地市场经济和旅逛业发育程度分歧，这些处所性旅逛律例立法程度参差不齐，内容纷歧，个体的还存正在取国度政策导向相抵触的现象。同时因为其合用范畴别离仅限于本行政区域，因此无法实现对整个西部地域旅逛资本的整合，也不成能同一协调各地域之间的好处关系，更无法实现跨省、跨区域间的旅逛合做。学道理告诉我们，法的运转取感化的阐扬不是仅仅依托一部法令或处所性立法，而是由成龙配套的一系列的分歧类别、分歧条理、律例和规章来配合阐扬感化。旅逛立法也该当是多层级、全方位成长。要加强和完美旅逛立法，起首要合理协调“两级”的立法关系。国度立法要先于处所立法，要正在宏不雅上可以或许规范和指导处所立法；处所立法要取国度立法彼此协调，添加国度立法正在处所的顺应性，细化国度立法的可操做性；要调动“两级”立法的积极性，充实阐扬国度立法取处所立法正在规范、保障、指导旅逛资本开辟取、旅逛财产成立、旅逛市场次序及旅逛监管体系体例创立取运转方面的功能和感化。其次，要加速国度级旅逛立法的历程。国度立法涉及到以下几个条理的法令律例：一是完美旅逛大的法令。涉及到的次要法令有公司法、反不合理合作法、价钱法、安全法、食物卫生取平安法等。这些对旅逛成长的宏不雅起着很是主要的感化。这些法令曾经制定，现正在需要逐渐修订和完美。二是加速制定旅逛法。旅逛法是规范旅逛业成长的分析性实体法和部分法。同时该法做为规范旅逛业的“”，还要为旅逛单行法、国务院旅规和处所性旅逛律例供给立法根据和指点。所以，旅逛法对旅逛法令轨制的成立和成长起着决定性的感化。按照全国代表的，《旅逛法》的内容应沉点放正在：“明白旅逛业正在国平易近经济和社会成长中的地位，确定国度成长旅逛业的准绳和办法，确立合理开辟、科学操纵旅逛资本和的轨制，对旅逛者权益的保障等”[3]方面。三是健全旅。这是由国务院制定和公布的旅规，凡是以“条例”等形式呈现。国务院旅逛律例的内容一般操做性比力强，制定法式也不像制定旅逛法令那么复杂。目上次要有《旅行社办理条例》《导逛人员办理条例》《风光名胜区办理条例》。还有一些行规如税收、收支境办理、搭客运输损害补偿等涉及到旅逛方面，但这些都不是针对旅逛业成长而特地公布的旅规，正在合用上有必然局限性，有的还不相协调，需要进一步完美取修订。取其他部分法比拟较，旅规的类型取数量还远远不敷，取旅逛大国不相顺应。该当尽快制定和公布《旅逛资本开辟取条例》《搭客权益条例》《旅逛饭馆办理条例》《旅逛平安取旅逛安全条例》等行规。四是搞好部分规章的配套工做。这是由国度旅逛局零丁制定或取国务院其他部分结合制定的各类调整特定旅逛关系的行业性规范。部分规章已有近20件，此中由国度旅逛局公布的13件。这些部分规章是目前我国旅业中遵照得比力多的规范，包罗一些具体和手艺尺度，是调整全国旅逛工做的次要规范。这类旅逛规章需要进一步清理、弥补、点窜。第三，处所立法的沉点是要放松制定和公布处所性旅逛条例、旅逛资本条例、旅逛市场行为的监管及旅客好处等处所性旅逛规范[4]，细化立法的针对性和可操做性，拓展处所旅逛立法的空间范畴；留意把比力成熟的由公布的行政规章及时上升为不变的处所式规。如许既能够完美处所立法，又可认为旅逛根基法的制定和公布堆集丰硕的处所立法经验。[1][3]张未平易近：《陆玉英：尽快制定〈旅逛法〉》，2001年3月9日电；王筠、夏毅：《王启敏：关于旅逛立法的》，人平易近网2004年3月14日讯。[2]是指国务院公布的《旅行社办理条例》（1996年10月15日）、《导逛人员办理条例》（1999年5月14日）、《风光名胜区办理暂行条例》（1985年6月7日）。[4]处所性旅逛律例的需要性和紧迫性能够从青海省2001～2020年“旅逛业成长取结构总体规划”中获得佐证。为了规范本省的旅逛业并把旅逛业成长纳入法制扶植轨道，青海省正在《青海省旅逛业成长取结构总体规划》（2001～2020）中明白要逐渐制定《青海省旅逛办理法子》《青海省旅逛资本开辟取条例》《青海省旅逛者权益条例》《青海省旅逛景点办理条例》《青海省旅逛饭馆办理条例》。[3]王筠、夏毅！《王启敏：关于旅逛立法的》，见《人平易近网》2004年3月14日讯。[4]《中国旅逛业成长中的八大热点取八大趋向  》，见2004年1月19日《中国经济时报》。[6]郝索：《外国旅逛办理体系体例比力研究及对我国旅逛业改制的》，《人文》2001年第3期。[9]国度旅逛局人事劳动教育司编：《政策取律例（）》，旅逛教育出书社1999年8月第2版。